“做優刑事檢察”專題研討會舉行

時間:2019-11-27 09:01:00作者:新聞來源:法制日報

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  □ 趙培顯 (國家檢察官學院)

  11月22日,由《中國檢察官》雜志社、武漢市法學會、武漢市人民檢察院主辦,武漢市漢陽區人民檢察院承辦的“做優刑事檢察”專題研討會暨武漢市漢陽區人民檢察院第十三屆檢察理論與應用研究年會在武漢舉行。中國政法大學國家法律援助研究院名譽院長樊崇義教授,國家檢察官學院副院長楊迎澤教授,最高人民檢察院第二檢察廳二級高級檢察官張萍,最高人民檢察院檢察理論研究所副研究員陳磊,中國人民大學教授時延安,武漢大學教授洪浩,《中國檢察官》雜志社副總編姜昕,湖北省人民檢察院法律政策研究室主任王磊,武漢市法學會黨組書記、副會長孫原琍,武漢市人民檢察院副檢察長穆書芹,武漢市漢陽區人民檢察院黨組書記、檢察長胡俊,北京市朝陽區人民檢察院副檢察長孫偉,天津市人民檢察院第三分院第三檢察部檢察官陳莉,重慶市人民檢察院第二分院檢察一部檢察官熊偉,福州市鼓樓區人民檢察院第二檢察部檢察官林峰,長沙市雨花區人民檢察院綜合檢察部檢察官羅大鈞、望城區人民檢察院公訴科副科長曾歡,武漢市黃陂區人民檢察院第二檢察部主任李萱,武漢市漢陽區人民檢察院副檢察長李紅艷、第二檢察部副主任吳松恩等近30名專家學者出席了研討會。與會專家學者以“做優刑事檢察”為聚焦,以“提升刑事檢察工作質效”為導向,圍繞相關議題分享了優異的理論成果和生動的實務素材,開展了深入的思想交流和廣泛的實踐探討,取得了理論和實踐上的共識。

  姜昕主持開幕式。楊迎澤副院長指出,當前,認罪認罰從寬制度快速推進,掃黑除惡斗爭即將進入“深挖根治”階段,在國家監察體制改革、司法責任制改革、以審判為中心的刑事訴訟制度改革等多重改革疊加運行的時代背景下,刑事檢察工作在取得成績的同時,也面臨著一些實踐難題。解決刑事檢察工作中的難題,不僅要向理論討說法,還要從實踐找做法。此次會議正是致力于促進檢察理論研究與實踐的對話,通過理論觀點的交鋒、實踐做法的探討,發掘新時代做優刑事檢察的有效舉措。孫原琍建議,從堅定政治性、突出實踐性、發揮先進性、注重創新性四個方面加強刑事司法改革專業委員會建設。穆書芹認為,做好新時代的刑事檢察工作要堅持正確政治導向、堅持以問題為導向、堅持完善人才發展新機制。胡俊強調,應把發揮檢察機關在堅持和完善中國特色社會主義法治體系,推進國家治理體系和治理能力現代化中的作用,作為當前和一個時期的理論研究重點。

  會議圍繞相關議題,分為三個單元。第一單元的主題是“新時代刑事檢察新發展”,由陳磊主持。孫偉以《首都檢察機關立案和偵查活動監督轉型與發展》為題,指出應從完善立法,科學處理與被監督者、其他監督主體關系,完善常態監督與專項監督相結合的長效監督機制等方面,推動立案與偵查活動監督發展。李紅艷以《新時期做優刑事檢察工作的思考》為題,提出應從轉換理念、把握定位、深化改革、提升質效、增強本領五個方面提升新時期刑事檢察工作。羅大鈞以《捕訴一體改革與法律監督的主動化、個案化和實質化》為題,提議在堅持慎捕慎訴理念和逮捕證明標準的前提下,重構“該捕當捕,當放則放”的動態辯證逮捕價值觀。

  陳磊指出,觀察近年來的改革措施,對刑事檢察工作影響最大的有兩項:一是捕訴一體機制改革;二是認罪認罰從寬制度改革。捕訴一體是辦案機制的改革,認罪認罰從寬是訴訟模式的改革,但二者背后的改革理念是相通的。

  第二單元的主題是“認罪認罰從寬適用中檢察機關的主導地位”,由洪浩主持。陳莉以《訴辯博弈:構建認罪認罰從寬制度下的新型訴辯關系》為題,提出在認罪認罰從寬制度適用中,公訴人應與辯護律師構建新型合作式訴辯關系。林峰以《發揮檢察主導作用 推動量刑建議精準化》為題,強調提出精準量刑建議是提升檢察主導作用質效的關鍵。曾歡以《“高、簡、準、實、優”五字訣推進認罪認罰適用工作》為題,倡議從夯實司法責任、簡化文書程序、精準量刑建議、落實權利保障、發揮值班律師作用、優化案件質效等方面,推動認罪認罰從寬落地落實。

  洪浩強調,在認罪認罰從寬制度落實的過程中,一方面要關注量刑權的程序性平衡問題,即檢察官量刑建議權和律師量刑辯護權之間的平衡。在部分案件中要推動偵辯對抗、審前聽證等,確保律師有效充分參與量刑。另一方面,要科學看待檢察中心主義與審判中心主義的關系。檢察中心主義配合并推動審判中心主義的發展。只要控制好檢察中心主義適用條件,在審前做到認罪認罰從寬客觀化、中立化,那么對于庭審分流案件、減輕法官壓力、合理分配審判資源等將具有重要意義。

  第三單元的主題是“掃黑除惡斗爭中檢察機關職能作用的發揮”,由時延安主持。熊偉以《檢察機關在掃黑除惡斗爭中的主導作用》為題,指出應立足“檢察一體”領導機制優勢,發揮提前介入引導機制作用,樹立串并案研判思維,積極督促深挖徹查,加大“破網打傘”力度。李萱以《涉黑涉惡案件辦理的實踐與思考》為題,強調掃黑除惡需恪守法治原則,貫徹寬嚴相濟刑事政策,防范選擇性執法,充分保障當事人權利。吳松恩以《強化作戰指揮 優化協作機制 推動掃黑除惡專項斗爭提質增效》為題,提出懲治黑惡犯罪要在組織領導、外部聯動、精準指控、政策把控上下功夫。

  時延安強調,開展掃黑除惡專項斗爭關乎社會大局穩定和國家長治久安,政治性始終是第一位的。在辦理黑惡勢力犯罪中,要注意協調好一般性和特殊性、打擊和保護的關系,黑惡勢力犯罪區別于普通有組織犯罪,對所在區域、領域等的非法控制是認定黑惡犯罪應當重點考慮的因素。檢察機關在辦案中應當嚴格掌握黑惡犯罪認定條件,堅持罪刑法定原則。要建立常態機制,推進掃黑除惡專項斗爭向縱深發展。

  總結點評環節由王磊主持。張萍檢察官在總結點評中指出,做優刑事檢察是中國特色社會主義進入新時代,人民群眾對民主、法治、公平、正義、安全、環境等提出的新的更高要求和期盼,講政治抓業務強隊伍是做優刑事檢察的必由之路。對危險駕駛、交通肇事等案件適用認罪認罰,應著重把握簡化程序和積極穩妥地適用不起訴。對于其他類型重罪案件適用認罪認罰,要提高認識,做好被害方工作,提升量刑建議精準度,有效防范廉政風險。

  樊崇義教授認為,本次研討理論密切結合實際,有理論研究的學者,也有司法實務的專家,理論與實踐面對面,在充分互動交流中形成了許多做優刑事檢察的“干貨”,取得了良好研討效果。就做優刑事檢察工作,他最后強調:一是要充分認識刑事檢察工作在我國政治生活當中的地位和作用,刑事檢察工作是社會治理體系和治理能力現代化的重要內容之一,引領著社會的進步、發展、文明和法治。最高人民檢察院將刑事檢察放在“四大檢察”之首,要求做優做強,有著充分的理由依據。二是要從制度構建的角度理解認罪認罰從寬。認罪認罰從寬制度是深化以審判為中心訴訟制度改革的重要內容,是推動刑事訴訟模式從對抗制向協商制轉變的重要舉措,檢察機關應以告知程序、證據開示程序、聽取意見程序、協商一致程序等作為抓手,構建中國特色的認罪認罰從寬制度。三是要正確理解認罪認罰從寬中檢察機關的主導地位。檢察機關的主導是責任,是義務,而不是對權力的分割。認罪認罰從寬是以審判為中心刑事訴訟制度改革深化的一個表現,通過認罪認罰從寬、速裁程序等制度的適用,在檢察官主導下,將百分之七八十的案件爭議解決于庭前,剩余的百分之一二十的案件集中司法資源進行庭審實質化,可以真正實現簡案快辦,繁案精辦,兼顧公正與效率。

[責任編輯:馬志為]

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