互聯網已成為信息集散地和社會輿論放大器,網絡輿情是反映社情民意的風向標。往往一個細小的案件,經過網絡的發酵,隨即演變為震動各界的社會熱點事件。各級政法機關或主動、或被動地卷入網絡輿情危機之中。化解網絡輿情危機,做好應對、引導與處置,與當前各級政法機關深入推進社會矛盾化解、社會管理創新、公正廉潔執法三項重點工作,息息相關。 正義網輿情工作室聯合中國人民大學輿論研究所、北京外國語大學國際傳播研究所共同發起,經科學方法評定2009年度“地方政法機關輿情應對能力排行榜”,僅供參考。
從個案反思學會輿情應對
  2009年,網絡仍是民意不棄不離的舞臺。在這個“被”時代,司法不公與司法不廉時刻面臨著“被”網絡聚焦的命運。“自媒體時代”的到來,徹底改變了輿情的發生機制,從信息來源,到議程設置,再到民意的聚沙成塔,我們看到了一些政法機關的窘迫。此次排行榜展示的輿情應對案例表明,輿情應對并沒有那么困難,只要我們帶著坦誠之心出發,路的終點叫做“公正”,而且是“看得見的公正”。
·正義網發布2009年地方政法機關輿情應對能力排行榜
·地方政法機關輿情應對得力排行:“重慶打黑”居首
·“鄧玉嬌案”成為2009年最受網民關注政法輿情事件
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地方政法機關輿情應對得力案例
  1、重慶打黑風暴
6月20日,重慶市啟動新一輪的打黑除惡專項行動。政法各部門、紀檢監察、組織、宣傳、工商、稅務、銀行等均參與聯動,公安機關組織了15個專案組重點突破。10月中旬,打黑除惡專項行動進入公開審判。
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  6、成都孫偉銘醉駕案
2008年12月14日,在成都醉酒駕車造成4死1傷慘禍的孫偉銘一審以“以危險方法危害公共安全罪”判處孫偉銘死刑。孫偉銘或將成為國內首個“以危險方法危害公共安全罪”被判處死刑的交通肇事者。
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  2、呼和浩特越獄事件
10月17日下午,呼和浩特第二監獄發生越獄事件,4名重刑犯利用兇器綁架、殺害一名獄警后潛逃。次日,公安部發出A級通緝令緝拿喬海強、李洪斌;發出B級通緝令緝拿董佳繼、高博。
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  7、云南陸良群體性事件
8月26日,云南省曲靖市陸良縣發生群體性事件,陸良縣委、縣政府立即啟動突發事件應急預案,成立了醫療救護、事故調查等工作組,逐一梳理村民反映的問題。群眾提出的七個問題中,六個得到妥善解決。
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  3、成都公交車縱火案
6月5日8時許,在四川省成都市三環路川陜立交橋進城方向下橋處,一輛9路公交汽車突發燃燒,造成乘客中28人死亡、74人受傷。
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  8、阜陽檢察官上班玩游戲事件
8月20日,有網帖和博文曝臨泉縣檢察院干警胡順玩電腦游戲、坐外商轎車時以及車牌號碼等八張照片。此事件一經曝光,阜陽市及臨泉縣兩級檢察院立即做出回應,胡順已被停職檢查。
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  4、南京張明寶醉駕案
2009年6月30日晚8時許,張明寶酒后駕車回家,沿途先后撞倒9名路人,并撞壞路邊停放的6輛轎車,造成5人死亡、4人受傷的特大交通事故。張明寶被抓獲后,經檢驗屬嚴重醉酒駕駛。12月23日,張明寶一審被以危險方法危害公共安全罪判處無期徒刑。
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  9、本溪張劍殺強拆者案
遼寧本溪一男子張劍刺死強拆房屋者被認定為故意傷害罪,被判處有期徒刑3年緩刑5年。該案向社會釋放出積極信號,可成為我國法律保護公民私權的典型案例。
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  5、深圳梁麗檢金案
2008年12月9日,深圳機場清潔女工梁麗因為“撿”到三百萬元金飾而面臨被訴,是“撿”是“偷”,成為該案的最大爭議。
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  10、浙江湖州“臨時性強奸案”
2009年6月10日晚,浙江湖州南潯某派出所兩協警在賓館趁女子醉酒不省人事實施強奸,南潯法院認為兩人屬“臨時性的即意犯罪”,判決兩被告各入獄三年。“臨時性強奸”一詞躥紅網絡。
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專家精彩點評
  南京張明寶醉駕案:
本案確立了一個法例:醉酒駕車可視為故意犯罪,“以危險方法危害公共安全罪”論處,可判無期徒刑直至死刑。它的確立掀起了打擊醉駕的全國性風暴,提升了全國道路交通安全的態勢。——喻國明
  深圳梁麗檢金案:
政法機關在應對本案輿情的過程中更多地考慮了非法律的因素,對社會民生輿論都有回應和互動,最后選擇了法律和道德之外的第三條路徑,達到了法律效果、社會效果和輿論效果的統一。——秦偉
  湖北石首群體性事件:
當地政府失誤有三:不能在第一時間做出客觀的信息反饋;被迫做出的回應傾向性太強,敷衍姿態反而徒增了公眾的猜疑;借演習之名行鎮壓之實的對抗性行動加劇了官民沖突。——肖增建
  阿榮旗“豪車檢察長”:
輿情應對應該“有的放矢”,在有效的時間,面向有效的對象,披露有效的信息。“劉麗潔事件”的前期輿情應對堪稱“完敗”。在輿情預警期,事發單位失語,錯失有效時間。——王琳
  鄧玉嬌案:
在官民對立、貧富懸殊的社會背景下,湖北巴東弱女子鄧玉嬌,將一名試圖對其圖謀不軌的地方官員刺死,由此引發了輿論的高度關注。本案再次引發了是否存在媒體和輿情審判的爭議。——展江
  鄭州掃黃公布小姐裸照:
網絡時代,政法機關的一切行為,有意無意之間均在接受公眾的監督。在執法過程中尊重人權,執法文明已經不能再是空洞的口號,而是因應網絡全方位監督之下的應然之舉。——馬新耀
  貴州習水嫖宿幼女案:
在官員性事頻發的背景下,該案被媒體披露僅一天時間即被演變為“公共議題”。該案固然折射出了當前體制下的諸多司法糾葛和無奈,但焦點依然是輿論與司法的關系課題。——傅達林
  蕪湖中院審白宮書記案:
這類熱點案件的審理,本是樹立司法權威的良好機會,但當事法院非要將網民的目光從“白宮書記”案引向自己的負面作為。這應成為所有政法機關引以為戒的標本。——趙志剛
  正義網輿情工作室
正義網輿情工作室有一支網絡輿情監測、研判的專業輿情分析師隊伍,編輯出刊每工作日《涉檢網絡輿情》、每周《政法網絡輿情》以及《反腐倡廉網絡輿情》,對網絡輿情引導、應對、處置等工作具有充分的經驗。
  排行榜評分標準
>>地方政法機關輿情應對能力
1、常規應對評價
·應對是否及時:即地方政府政法機關響應速度。
·信息是否透明:即地方政府政法機關是否接受媒體采訪,召開新聞發布會、主要領導是否出場、回應輿論質疑。
·信息是否得當:即地方政府政法機關信息公開口徑是否一致,披露的內容是否均衡等。
·反應是否靈活:即在輿情傳播過程中,地方政法機關是否實時調整應對策略,靈活處理公共危機。
·應對是否守法:地方政法機關的應對是否堅守了法治原則,是否迫于上級壓力,是否對民意曲意逢迎,是否“花錢買平安”等。
·問責是否到位:地方各級政法機關對輿情事件中的問題官員是否問責……
2、輿情應對技巧評價
·與媒體關系:地方政法機關是否妥善處理與網絡、紙媒、廣播電視等輿論載體的關系。
·與網民關系:地方政法機關是否平等、謙卑、真誠、務實地與普通網民進行良性溝通。
·與當事人關系:地方政法機關是否人性執法、遵守法律程序、有無安撫當事人情緒、減少從當事人作為事件信息源的作用等等。
·內部關系及與相關部門關系:地方政法不同部門間的協調能力,與宣傳部門的協調能力。
綜合上述兩部分的評價得分,得出最后的應對能力得分。正義網輿情工作室12位輿情分析師和8位專家采用德爾菲法對政法機關輿情應對能力進行分項評估綜合加權運算得出。
>>名詞解釋:德爾菲法
又名專家意見法,是依據系統的程序,采用匿名發表意見的方式,即團隊成員之間不得互相討論,不發生橫向聯系,只能與調查人員發生關系,以反覆的填寫問卷,以集結問卷填寫人的共識及搜集各方意見,可用來構造團隊溝通流程,應對復雜任務難題的管理技術。
  評委資料
  專家評委介紹
喻國明:中國人民大學新聞學院副院長、教授
展 江:北京外國語大學國際新聞與傳播系教授
肖增建:凱迪網絡總編輯
趙志剛:正義網絡傳媒執行總裁、正義網輿情工作室秘書長
王 琳:海南大學法學院副教授,《政法網絡輿情》周刊主筆
傅達林:西安政治學院講師,《政法網絡輿情》周刊主筆
秦 偉:山西省委政法委研究室,《政法網絡輿情》周刊主筆
馬新耀:北京學者,《政法網絡輿情》周刊主筆

策劃:錢賢良 編輯:王俊微 王旭 美編:鄒東瓊 日期:2009.12

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